上海市戶外招牌設置管理辦法

(2020年12月28日上海市人民政府令第41號公布)

  第一條(目的和依據(jù))

  為了加強本市戶外招牌設置管理，維護市容環(huán)境整潔有序，保障城市公共安全，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

  第二條(適用范圍)

  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外招牌的設置及其監(jiān)督管理活動。

  第三條(定義)

  本辦法所稱的戶外招牌，是指在自有或者租賃的辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建(構)筑物外立面及用地范圍內(nèi)設置，用于表明其名稱、字號、標識等內(nèi)容或者建筑物名稱的戶外設施。

  國家機關、人民團體標識標牌的設置，按照國家和本市有關規(guī)定管理。

  第四條(管理職責)

  市綠化市容部門是本市戶外招牌設置的主管部門，負責戶外招牌設置的協(xié)調、指導和監(jiān)督管理工作;區(qū)綠化市容部門負責本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設置的協(xié)調、指導和監(jiān)督管理工作。

  街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在區(qū)綠化市容部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)戶外招牌設置的相關具體管理工作。

  規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設、房屋管理、文物、商務、市場監(jiān)管、應急、語言文字和城管執(zhí)法等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

  第五條(設置要求)

  戶外招牌設置應當符合國家和本市有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及技術規(guī)范的要求，遵循公序良俗，弘揚社會正能量，體現(xiàn)城市人文特色，展現(xiàn)個性和創(chuàng)意，并與區(qū)域環(huán)境、建筑風格相協(xié)調。

  第六條(技術規(guī)范)

  市綠化市容部門應當根據(jù)國家和本市有關公共安全、城市容貌等方面的要求，編制戶外招牌設置技術規(guī)范。

  技術規(guī)范應當明確戶外招牌的設置位置、規(guī)格、數(shù)量，內(nèi)容規(guī)范，以及設計、制作、施工安裝、維護保養(yǎng)、安全檢測等要求。

  第七條(設置導則)

  區(qū)綠化市容部門應當組織編制本轄區(qū)戶外招牌設置導則，對主要道路沿線和景觀區(qū)域、歷史風貌區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)以及文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑等重點建(構)筑物上戶外招牌的設置予以指導、規(guī)范。

  街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)實際情況，編制前款規(guī)定范圍以外的戶外招牌設置導則。區(qū)綠化市容部門應當予以指導。

  設置導則應當根據(jù)技術規(guī)范，并結合區(qū)域環(huán)境、建筑風格、業(yè)態(tài)特點等編制。

  第八條(征求意見和公布)

  技術規(guī)范和設置導則編制過程中，編制機關應當征求相關單位、行業(yè)協(xié)會、專家和社會公眾的意見;編制完成后，應當向社會公布。

  第九條(禁設情形)

  戶外招牌設置不得有下列情形：

  (一)損害城市容貌或者建(構)筑物形象;

  (二)妨礙他人生產(chǎn)經(jīng)營或者居民正常生活，影響他人對建(構)筑物合法使用;

  (三)利用違法建筑、危險房屋，以及危及建(構)筑物或者其他設施安全;

  (四)利用樹木或者損毀綠地;

  (五)妨礙無障礙設施使用;

  (六)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及技術規(guī)范規(guī)定的其他情形。

  第十條(設置許可)

  戶外招牌設置應當按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，取得區(qū)綠化市容部門的批準。區(qū)綠化市容部門可以采取告知承諾方式實施戶外招牌設置審批，但下列情形除外：

  (一)在歷史文化風貌區(qū)或者風貌保護街坊內(nèi)、風貌保護道路或者風貌保護河道沿線、文物保護單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設置;

  (二)設置箱體式整體結構戶外招牌、大型垂直外墻式戶外招牌或者高度大于2.5米的獨立式戶外招牌;

  (三)超過建(構)筑物3層或者在建(構)筑物10米以上部位設置;

  (四)市人民政府確定的可能影響公共安全的其他情形。

  在歷史文化風貌區(qū)或者風貌保護街坊內(nèi)、風貌保護道路或者風貌保護河道沿線、文物保護單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設置戶外招牌，還應當符合國家和本市有關歷史風貌區(qū)、文物、優(yōu)秀歷史建筑的保護、管理要求。

  區(qū)綠化市容部門、街道辦事處和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應當采用多種方式，為設置人知悉戶外招牌設置許可、技術規(guī)范要求、設置導則引導方向以及相應法律責任等內(nèi)容提供便利。

  第十一條(規(guī)劃審核要求)

  新建、改建、擴建公共建筑，建設單位在建設工程設計方案中已明確戶外招牌設置位置，且屬于本辦法第十條第一款第一項至第四項規(guī)定情形的，規(guī)劃資源部門在審核建設工程設計方案時，應當征求綠化市容部門意見。

  第十二條(質量安全要求)

  從事戶外招牌設計、施工安裝和檢測等活動的，應當符合國家和本市有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及技術規(guī)范的要求，并對設計、施工安裝、檢測等的質量和安全負責。

  市綠化市容部門應當將具備戶外招牌設計、施工安裝、檢測等相應能力的單位名錄向社會公布，便于設置人查詢。

  第十三條(設置人責任)

  設置人應當對戶外招牌進行維護保養(yǎng)，保持戶外招牌整潔、完好、美觀;圖案、文字、燈光等顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應當修復。

  設置人應當加強對戶外招牌的日常管理，對存在安全隱患或者失去使用價值的，應當及時整修或者拆除。在臺風、暴雨等惡劣天氣期間，設置人應當加強對戶外招牌的安全檢查，采取相應的安全防范措施，消除安全隱患。

  屬于本辦法第十條第一款第一項至第四項規(guī)定情形的，設置人應當按照規(guī)定委托專業(yè)檢測單位，定期對戶外招牌進行安全檢測，并向所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提交安全檢測報告。

  第十四條(所有權人責任)

  建(構)筑物所有權人(以下簡稱所有權人)與設置人不一致的，所有權人應當督促設置人依法設置、管理戶外招牌。

  設置人違反規(guī)定設置戶外招牌或者未履行相關責任的，所有權人應當及時向區(qū)綠化市容部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報告。

  第十五條(特殊情形下的拆除)

  設置人搬遷或者終止辦公、生產(chǎn)經(jīng)營的，應當自行拆除戶外招牌。

  所有權人與設置人不一致，且設置人未自行拆除戶外招牌的，所有權人應當予以拆除。

  第十六條(公眾責任險)

  鼓勵設置人、所有權人購買公眾責任險等相關責任保險，增強抵御風險、保障安全的能力。

  第十七條(安全保障)

  綠化市容部門、街道辦事處和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應當加強戶外招牌安全檢查，通過購買服務等方式，委托專業(yè)檢測單位對戶外招牌進行安全抽檢;必要時，可以組織實施戶外招牌的集中安全檢查和整治。

  遇有惡劣天氣的，街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應當啟動相關應急預案，及時督促設置人采取相應的安全防范措施，消除安全隱患。

  第十八條(自律共治)

  鼓勵一定區(qū)域內(nèi)的設置人成立自律組織，對戶外招牌設置實行自我管理。

  街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)實際，推進戶外招牌設置的自律管理工作。

  第十九條(一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管)

  本市戶外招牌管理依托政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，為設置人辦理戶外招牌設置手續(xù)提供高效便捷的服務。

  本市戶外招牌管理納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。

  第二十條(信用監(jiān)管)

  設置人和相關單位違反本辦法規(guī)定的，有關部門應當按照國家和本市規(guī)定，將相關失信信息歸集到市公共信用信息服務平臺，并依法采取懲戒措施。

  第二十一條(投訴和舉報)

  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，可以向綠化市容部門、城管執(zhí)法部門、街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或者其他有關部門投訴、舉報。有關部門接到投訴、舉報后，應當根據(jù)各自職責在規(guī)定期限內(nèi)進行處理，并將處理結果予以反饋。

  第二十二條(對違反檢測要求行為的處罰)

  違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，設置人未按照規(guī)定進行安全檢測的，由城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府責令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

  第二十三條(對違反設置要求等行為的處罰)

  違反本辦法第五條、第九條、第十條第一款和第十三條第一款、第二款規(guī)定，設置人違反規(guī)定設置或者未履行相關責任的，按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關規(guī)定予以處理。

  第二十四條(對違反承諾要求行為的處罰)

  違反本辦法第十條第一款規(guī)定，設置人違反承諾的，按照本市行政審批告知承諾管理相關規(guī)定予以處理。

  第二十五條(行政責任)

  綠化市容部門、城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府以及其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

  (一)違法實施行政許可或者行政處罰的;

  (二)未按照本辦法規(guī)定履行安全抽檢等職責的;

  (三)對發(fā)現(xiàn)、投訴或者舉報的違法行為不依法查處的;

  (四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  第二十六條(戶外廣告規(guī)定的適用)

  利用戶外招牌發(fā)布廣告的，按照戶外廣告相關規(guī)定執(zhí)行。

  第二十七條(施行日期)

  本辦法自2021年3月1日起施行。